勞動(dòng)者享受帶薪年休假,在休假期間獲得休息,有利于身心健康,在享受閑暇之時(shí)實(shí)現(xiàn)了自由,最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此,帶薪年休假制度也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要表現(xiàn)。勞動(dòng)者通過行使協(xié)商權(quán)、檢舉控告權(quán)、請(qǐng)求調(diào)解權(quán)、請(qǐng)求仲裁權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利,實(shí)現(xiàn)自己享受帶薪年休假的權(quán)利。國家則通過立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等公權(quán)力的行使,保障本國帶薪年休假制度的實(shí)施。用人單位則要按照法律法規(guī)、集體合同、勞動(dòng)合同、規(guī)章制度等履行法定或約定義務(wù),讓本單位的勞動(dòng)者實(shí)際享受帶薪年休假。
從世界各國來看,發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)者十分注重通過協(xié)商權(quán)的充分行使來達(dá)到最大程度享受帶薪年休假權(quán)利的目的,以法國為例,法國勞動(dòng)者的帶薪年休假制度是工人大罷工之后由法國總工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)協(xié)商而來的,法國人在帶薪年休假制度的實(shí)施中延續(xù)了這種集體協(xié)商的方式。法國勞動(dòng)法規(guī)定帶薪年休假30天,但勞動(dòng)者通過集體協(xié)商可獲得5-6周的帶薪假期。
帶薪年休假權(quán)利的救濟(jì)方面,世界各國采取了多途徑、多層次的救濟(jì)方式,如日本法律規(guī)定企業(yè)內(nèi)設(shè)勞資糾紛化解機(jī)構(gòu),該企業(yè)可獲得政府獎(jiǎng)勵(lì);美國政府則內(nèi)設(shè)了調(diào)解機(jī)構(gòu);英國設(shè)有仲裁服務(wù)中心,獨(dú)立于政府,提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。
在帶薪年休假的具體時(shí)間安排上,我國采取的是用人單位單方?jīng)Q定為主的原則,但用人單位在決定職工年休假時(shí),要考慮職工意愿及生產(chǎn)和工作的具體情況。如何保證勞動(dòng)者依法享受帶薪年休假,又不影響用人單位生產(chǎn)和工作?《職工帶薪年休假條例》第6條第2款規(guī)定:工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。因此,工會(huì)應(yīng)通過召開職工代表大會(huì)等形式制定本單位帶薪年休假制度的實(shí)施細(xì)則,在勞資雙方協(xié)商帶薪年休假過程中起到橋梁作用,一旦勞資雙方就此發(fā)生爭議,工會(huì)應(yīng)積極調(diào)解該類糾紛,如果職工因此提起訴訟,工會(huì)應(yīng)予以支持。
在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障存在較大差距,市場競爭激烈、多種用工制度并存的情況下,短時(shí)間、大面積施行帶薪休假,難度的確很大,這是中國的國情。我國婚姻法、計(jì)劃生育政策、九年義務(wù)制教育等政策法規(guī)的貫徹,也都經(jīng)歷了類似過程,而非一聲令下就可辭舊迎新。期望“忽如一夜春風(fēng)來,千樹萬樹梨花開”,帶薪休假就普降給所有職工了,那是不太現(xiàn)實(shí)的。但也決不可因此而喪失信心,應(yīng)以堅(jiān)忍不拔、百折不撓的信念,努力克服現(xiàn)實(shí)困難,循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大帶薪休假覆蓋面,直至最后讓大多數(shù)勞動(dòng)者的休假權(quán)名至實(shí)歸。
自2008年1月1日國務(wù)院開始施行《職工帶薪年休假條例》起,貫徹帶薪休假就不再是自選動(dòng)作,而是各級(jí)政府責(zé)無旁貸的工作任務(wù)。廣東省、山東省發(fā)布的休閑計(jì)劃(或綱要),重慶、南京、蘇州、溫州等城市發(fā)布的專項(xiàng)文件,都要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員帶頭貫徹帶薪休假,這既非“先天下之樂而樂”,也不是擺譜作秀搞形象工程,而是帶頭執(zhí)法、正人先正己。如果對(duì)此也大驚小怪、想入非非、說三道四,只能表明他的國情知識(shí)和法律意識(shí)太過淺薄。當(dāng)然,帶薪休假除了依靠各級(jí)政府的自覺推進(jìn),對(duì)于借故推諉、進(jìn)展不力、成效不彰的,人大、政府、政協(xié)還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查、督辦和建議,以增強(qiáng)貫徹落實(shí)的強(qiáng)制性,維護(hù)國家法紀(jì)權(quán)威,讓更多的職工享受帶薪休假的福利。